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第1眼TV-华龙网讯（陈雨）1月29日，记者从重庆市林业局获悉，铜梁区深入落实深化集体林权制度改革中“在健全集体林权保护制度上先行”和“在健全集体林权流转制度上先行”工作要求，推出林权“双轨”登记模式，摸清“资源价值帐”“农户意愿帐”“历史问题帐”三本账，绘好市级“规划图”、区级“施工图”、村级“实景图”三张图，有效破解林地流转难题，盘活沉睡林木资源，着力打造集体林权保护和流转改革样板。

铜梁区地处渝西片区，森林覆盖率45.98%，是长江流域重要生态屏障，拥有丰富的楠木资源，但长期处于“沉睡”状态。为此，铜梁区积极探索林权“双轨”登记模式，着力破解林地流转难题，激活林业潜能。

为全面摸清“资源价值账”，铜梁区针对区域内特色林业资源，重点对华兴镇连片集体林地及地上2300余棵珍贵金丝楠木开展专项普查，科学评估生态与开发价值，为华兴镇团林村七社集体成功颁发全市首张单株林木不动产权证书，出台《铜梁区楠木单株碳汇管理办法（试行）》《铜梁区楠木单株碳汇项目方法学（试行）V01》等系列政策与技术规范，形成清晰的资源资产清单，为林木资源资产化、可抵押化、可交易化提供精准靶向。

为精准掌握“农户意愿账”，铜梁区充分尊重农户主体地位和产权情感，针对部分农户不愿更换原林权证的情况，通过深入宣传和协商，阐明承包权与经营权分离的政策内涵，明确农户在“换证”与“不换证”流转路径中的自主选择权，最终引导铜梁区华兴镇团林等3村9社共53户农户自愿选择保留原证进行经营权流转。

铜梁区还系统厘清“历史问题账”。聚焦以往林权登记中因“指山为界”造成的合同缺失、界址模糊等问题，以村社为单位全面清理整社林权档案，按照自留山、承包山、统管山划分为大宗地，明确宗地外边界四至范围，内部户与户之间边界可不再区分，明确每宗地农户承包经营面积，做到矢量图形、档案、人员三对应，扫清制约流转的历史障碍。

在此基础上，市规划自然资源局、市林业局联合进行顶层设计，绘好市级“规划图”出台指导政策，创新规划“联户承包后流转”与“农户不换证流转”并行的“双轨”登记实施路径，明确原林权证继续作为承包权有效凭证，为企业经营权登记提供合法依据与清晰指引。区林业局与区规划自然资源局紧密协作，将政策蓝图转化为具体区级“施工图”，联合推行“前置清理+并联审核”机制，确保落实到位。

涉及的村社集体经济组织则负责将改革蓝图转化为基层“实景画面”，通过民主议事将政策要求细化为具体可行的流转方案，并通过统一指导合同签订、集中代办手续等方式，确保改革措施精准落地，实现政策意图与群众意愿的有效对接。

系列措施后，铜梁区实现集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，保障农户权益，为企业提供清晰产权保障。成功颁发全市首张林地经营权/林木使用权证。通过系统摸排与机制优化，破解流转障碍，推动农户在保留原证前提下自愿流转经营权。实现资源与企业资本、技术有效对接，带动“租金+薪金”增收，并催生“楠茶共生”、林下经济等新业态。