评论员文章

文/羊城晚报全媒体记者 侯梦菲图/省人大常委会提供

盛夏时节，珠江潮涌，岭南风劲。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育正在广东扎实推进、深入开展。

(资料图片仅供参考)

主题教育开展以来，广东省人大常委会及机关坚决贯彻落实习近平总书记、党中央关于主题教育的部署要求，按照省委统一部署，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，加强组织领导，压实主体责任，坚持问题导向，深入调查研究，把落实省委创先争优行动、省人大机关效能提升三年行动作为主题教育的重要内容，有效实施凝心铸魂、助力高质量发展、人大工作机制创新等五大行动，奋力为广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献人大力量。

强化理论武装高站位高起点部署推进

“没有思想的时代，就像没有舵的船。”当前，全党上下正在深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。省人大常委会及机关牢牢把握“关键少数”示范带动作用，以上率下，高站位高起点部署推进，切实推动主题教育走深走实。

4月10日，省人大常委会召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育动员部署会。省人大常委会主任黄楚平在会上要求，省人大常委会及机关要提高政治站位，认真贯彻党中央决策部署，按照省委工作安排，加强组织领导，强化统筹协调，落实好理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等重点任务，确保主题教育取得实实在在成效。

理论学习是开展好主题教育的“第一课”。省人大常委会及机关迅速行动、扎实推进，结合重要战略部署、经济社会热点、人大工作重点，利用党组理论学习中心组学习会、支部“三会一课”、人大制度理论研究会、广东人大学堂等平台，精心组织学习研讨，营造崇尚学习浓厚氛围，及时把党的创新理论种子播种在党员干部心田。

4月17日，省人大常委会党组召开扩大会议暨理论学习中心组学习会，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，进一步增强学习贯彻的政治自觉思想自觉行动自觉，依法履职担当，奋力为广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献人大力量；4月23日，省人大常委会党组扩大会议召开，传达学习中共中央关于学习《习近平著作选读》第一卷、第二卷的通知精神，研究贯彻落实意见；5月30日，第33期“广东人大学堂”暨省人大常委会组成人员履职学习会举行，全国人大宪法和法律委员会主任委员信春鹰作“学习贯彻立法法，不断完善中国特色社会主义法律体系”专题辅导报告，将学习贯彻立法法与主题教育贯通起来……

以上率下，起而行之；以点带面，层层推进。

省人大常委会及机关党员干部坚持读原著、学原文、悟原理，认真研读党的二十大报告，系统学习《习近平著作选读》第一卷、第二卷和《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等内容，重点学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义、实践要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

夯实学习内容、创新形式载体，省人大常委会及机关采取多种形式、利用多种平台、发掘多种手段开展思想学习，让全体党员干部在学思践悟中细品真理之味。

大兴调查研究以高质量调研推动人大工作高质量发展

近日，一辆辆满载调研组的中巴车从广东省人大常委会机关驶出，奔赴一线、深入基层，倾听群众心声、深入调研思考。

调查研究是党的群众路线在人大工作中的具体体现，是做好人大工作的基本功和必修课，是推动人大工作高质量发展的有力抓手。

今年4月以来，根据省人大深入开展调查研究实施方案，省人大常委会领导班子成员每人领题调研，围绕“加强重点领域、新兴领域立法”“加强基层立法联系点建设，丰富全过程人民民主的广东实践”“聚焦维护社会公平正义，发挥人大作用，强化法治保障”等9个选题，扑下身子、沉到一线，深入农村、社区、企业、“两新”组织等基层单位，深入开展调查研究，制定调研成果转化清单，真正把调研成果转化为解决问题、促进发展的实际行动。

6月12日，省人大常委会党组理论学习中心组举行学习会，交流学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育调研情况和成果。

120页，6.6万余字。会议现场，省人大常委会领导班子成员历时数月调研、撰写的一批高质量调研报告，成为省人大常委会以高质量调查研究推动主题教育走深走实的生动写照。

党的二十大报告指出，要加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，以良法促进发展、保障善治。加强重点领域、新兴领域立法，是广东立法工作的一大亮点。

近年来，广东人大坚持以习近平法治思想统领立法工作，围绕落实总书记、党中央决策部署及省委工作安排，科学谋划推进立法规划计划，加强助力推动“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设以及科技创新、营商环境、绿美广东、乡村振兴、知识产权、大数据等重要领域、新兴领域立法，加快推进南沙深化粤港澳合作条例、森林保护管理条例、政务服务数字化条例等立法工作，一批符合时代改革要求、具有全国首创意义、体现地方特色的法规相继出台，为推动广东高质量发展和现代化建设提供了有力法治保障。

广东是改革开放的排头兵、先行地和实验区，肩负着在推进中国式现代化建设中走在前列的使命任务。目前，在“加强重点领域、新兴领域立法”方面，广东还面临哪些新情况、新问题？

对此，黄楚平牵头组织开展“加强重点领域、新兴领域立法”专题调研，深入工信厅等省直部门和广州、深圳等地，通过实地考察、召开座谈会等形式了解情况、听取意见建议。同时，请21个地级以上市人大常委会围绕调研主题提供书面材料，重点了解广东在强化粤港澳大湾区建设等重大国家战略法治保障、以实体经济为本坚持制造业当家、促进新型集体经济健康发展等情况，研究提出加强重点领域、新兴领域立法的意见建议。

问题是时代的声音。只有坚持问题导向，善于发现问题、敢于正视问题、切实解决问题，才能取得扎实成效。在开展主题教育的过程中，省人大常委会锚定高质量发展这个首要任务，把学习成效转化为推动工作的强大力量，围绕粤港澳大湾区建设、高水平科技自立自强、现代化产业体系建设、城乡区域协调发展等省委中心工作，自觉强化法治供给、监督推动、决定支撑等方面法定职责，切实以学习成果推动人大工作高质量发展，为推进中国式现代化的广东实践贡献人大力量。

此外，省人大常委会决定从今年起，用3年时间扎实开展凝心铸魂行动、助力高质量发展行动、人大工作机制创新等“五项行动”，实现“五个进一步、五个更加”目标，推动全面提升人大工作质量和水平，更好服务广东高质量发展。

站稳人民立场提升人大立法质量和增强监督效能

“为学之实，固在践履。”在主题教育中，广东省人大常委会及机关坚持学思用贯通、知信行统一，不断从习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取智慧经验，努力把学习成果转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。

7月1日起，新修订的《广东省森林保护管理条例》将正式施行。5月下旬，在该条例提请省人大常委会审议前，黄楚平专程前往肇庆市开展立法调研，听取各方意见建议。修订后，《条例》全面充实保护内容，注重强化古树名木保护，还创下诸多“率先之举”，切实为深入推进绿美广东生态建设提供坚实法治保障。

在《条例》提请常委会会议审议前，依旧精雕细琢、听取各方意见。这只是省人大常委会推进科学立法、民主立法、依法立法，着力提高立法质量和效率的一个缩影。

今年，省人大常委会结合主题教育，围绕高质量发展开展调研，并注重调研成果有效转化，加快推进有关立法项目实施，以高质量立法助推高质量发展。如：为落实国家重大战略部署，将制定南沙深化粤港澳合作条例、深汕特别合作区条例；为聚焦高质量发展，将制定促进制造业高质量发展条例。同时，今年省人大常委会计划开展听取审议报告、执法检查、专题调研等监督项目28项，其中将检查《广东省数字经济促进条例》实施情况等监督工作。

为民办实事，解决人民群众急难愁盼问题，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容。省人大常委会积极践行宗旨为民造福的要求，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

日前，广州地铁1号线东山口站D出口新增两台自动扶梯，大大解决了老年人、身体不便乘客、孕妇等人群“爬梯难”的问题。这背后既有省人大代表为民解忧的呼吁，也离不开省人大常委会的积极跟踪督办，是省人大常委会为民办实事的生动实践。

在省十四届人大一次会议期间，省人大代表紧紧围绕“国之大者”“省之要事”，提交了862件建议，现在已由111家承办单位研究办理中。省人大常委会按照主题教育的要求和安排，聚焦高质量发展首要任务、聚焦民生关切，做好今年重点督办建议的办理工作，共同推动解决群众急难愁盼问题，努力推动各项工作取得新成效。

6月底，广东省人大常委会机关的工作人员正在为即将启动的“绿美广东人大代表在行动”代表主题活动忙碌着。从2018年开始，省人大常委会连续五年开展为期一个月的“更好发挥人大代表作用”主题活动，推动解决一大批人民群众急难愁盼问题。五年来，代表们共收集群众意见建议101913件，当月推动解决问题率达到60%以上。

坚持人民至上，是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的一条红线。省人大常委会还制定省人大常委会及机关民生项目清单，明确6个方面33项具体任务，立足人大职能为民排忧解难，为发展全过程人民民主、推进中国式现代化的广东实践贡献力量。

一线案例

高质量调研成果 推动高质量发展

代表联络站里，调研组和居民“面对面”话家常、谈民生；深入基层，机关干部不打招呼、直奔现场，及时搜集民情民意，记录基层心声……调查研究是谋事之基、成事之道。开展主题教育以来，省人大常委会紧紧围绕省委中心工作、聚焦高质量发展这个首要任务和人民群众关注热点问题，扎实开展调查研究，以深化调查研究推动解决发展难题，以推动高质量发展的新成效检验主题教育成果。

以法治之灯“照亮”湾区奋进之路

湾区奋进，法治护航。

粤港澳大湾区在全国新发展格局中具有重要战略地位。今年4月，习近平总书记在视察广东时指出，要使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。

新定位呼唤新担当。围绕“关于强化粤港澳大湾区建设等重大国家战略法治保障”，省人大常委会开展调查研究，梳理粤港澳大湾区的基本成效，直面建设中存在的困难，并结合人大职能提出建议。

粤港澳大湾区改革发展实践，对地方立法提出了迫切需求。然而，调研组对湾区法治建设存在的困难也“直言不讳”。在“一国两制三法域”的独特法律环境之下，规则衔接机制对接有待进一步深化，地方推动相关立法也面临权限困境，等等。

聚焦问题，知难而进。今年省人大常委会还将立足地方立法权限，加强涉大湾区建设立法。今年4月，省人大常委会公布2023年度立法工作计划。作为初次审议的法规案，南沙深化粤港澳合作条例提上议事日程。这部地方性法规，必将推动南沙在法治轨道上打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略平台。值得关注的是，省人大常委会还计划推进粤港澳大湾区青少年交流条例、深汕特别合作区条例等立法工作。

与此同时，继续开展大湾区法治保障专题调研和立法研究，及时将实践确有需要、条件成熟的政策举措上升为地方性法规规定，以地方立法推动深化粤港澳三地规则衔接、机制对接。此外，还将充分发挥地方立法合力，引导各市在产业发展、基础设施建设、环保规划协同、推动广东整体转型升级等方面加强立法工作，助力大湾区法治一体化建设。

把高质量调研成果化为惠民生实招

风水塘、古祠堂，灰塑平脊，绿灰筒瓦……社交软件上，位于广州市黄埔区文冲街道的“幸福里”是年轻人追捧的“网红打卡点”。

历经10年旧改，文冲从握手楼遍地的城中村，变成了宜居宜业、现代繁华与历史底蕴相结合的新地标，村集体物业面积也从12万平方米增至17万平方米。

发展新型集体经济，事关广大农民和城市居民的切身利益，是改革发展中出现的新情况新问题，既是重点领域，也是新兴领域。

为此，省人大常委会高度重视、迅速行动，成立由省人大常委会主任黄楚平任组长的专题调研组，从省人大社会委、法制委、农村农业委、环境资源委、财政经济委和省农业农村厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省司法厅抽调精干力量组成工作专班，围绕全省集体经济发展情况，先后赴省工业和信息化厅、省农业农村厅，广州、深圳等10个地级以上市，广轻控股集团以及浙江、上海等集体经济发达的省市开展实地调研，多次与省委改革办就有关重点问题进行沟通交流，对省国资委、省市场监管局进行了书面调研，委托21个地级以上市人大常委会开展专题调研。

5月8日，黄楚平带队到广州市黄埔区文冲街道文冲社区、新龙镇麦村等地进行调研，了解新型集体经济发展情况。结合前期专题调研组的调研情况，省人大常委会形成了一份高质量的调研报告。6月25日，省委召开专题会议，专门听取省人大常委会关于新型集体经济发展法治保障情况调研汇报。

调研报告进一步厘清“新型集体经济”及相关法律概念和范畴，分析我省集体经济发展情况及面临的问题，梳理集体经济发展法治实践情况，有针对性地提出了立法和政策建议。如：在深入调研论证的基础上，研究制定新型农村集体经济发展促进条例，并将调研中了解的经验做法及时吸纳到相关法规的条款中，加快推进省人大常委会立法规划和计划中明确的农村集体经济组织条例、农村土地承包经营条例、物业管理条例等立法修法工作，及时回应社会关切，维护人民群众切身利益，为广东新型集体经济健康发展提供有力法治支撑。

蹲点调研为实施“百千万工程”探索有益经验

实施“百千万工程”是省委、省政府作出的重大战略部署。围绕省委中心工作和民生关切，省人大常委会组织开展“聚焦深入实施‘百县千镇万村高质量发展工程’促进城乡区域协调发展，发挥人大作用，强化法治保障”专题调研。

现场看、当面听、直接问……继5月底专题调研组到云浮市调研后，省人大农村农业委会同华南农业大学专家组成调研组，于6月12日至16日再赴云浮市，聚焦“政银企村”共建模式开展蹲点调研，充分了解掌握云浮“政银企村”共建发展新型农村集体经济工作情况，并形成蹲点调研报告。

据了解，“政银企村”共建模式是云浮市发展新型农村集体经济的最主要抓手，政、银、企、村四方发力合作共建，形成政府引导下社会资本与村集体合作共赢的“云浮模式”。去年云浮市“政银企村共建”养殖小区建成17个，全市经营性收入达到10万元以上的村级集体经济组织711个，占比83.94%。

调研组认为，目前该模式已取得阶段性成果，尤其在实现涉农资金高效整合、财政资金保值增值和村级集体经济收入兜底保障等方面收效明显。

下一步，省人大农村农业委员会将充分发挥常委会“三农”咨询专家作用，邀请省内外知名“三农”专家学者进一步深入云浮调研，研究推广复制到省内外其他地区的可行性和具体措施。同时，结合省人大常委会机关驻镇帮镇扶村工作实际，协调韶关市有关部门和新丰县组团到云浮学习，推动市县借鉴云浮市发展新型农村集体经济的思路、措施，争取推开“政银企村”模式首个异地试点，为广东深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”、全面推进乡村振兴探索有益经验。

来源 | 羊城晚报·羊城派责编 | 杨楚滢